簿，家家都有，每人一页纸，记录着个人信息。只要你身处城市，住经济适用房，需要 ；找工作，本地 优先；子女 ，需要 ；申领低保，需要 ……时至今日，百姓福利水平的高低依然与 密不可分。户籍管理经历过哪些变迁？农业与非农业 又有怎样的区别？现如今， 还发挥着怎样的作用呢？

户籍管理制度的变迁

我国现行的户籍管理制度起源于1958年， 次明确将城乡居民区分为“农业 ”和“非农业 ”。

据了解，制定这一制度的原因首先是经济原因。当时，国家物资匮乏，日用消费品严重短缺，老百姓凭着“非农业 ”可以领取一定量的粮油、布匹、肉食品等等物品；其次是为了有利于打击敌对势力的渗透，确保共和国的安全。

改革开放以来，尽管粮本、布票、肉票都已成为历史，但户籍制度一直延续至今，直到2002年5月，奎屯市人民 曾一度放宽 政策，外来务工人员不需要交城市增容费，只要有合法固定住所或一定合法收入，只需花12元工本费就可落上奎屯市 ，享受奎屯市公民待遇。

一年以后，2003年6月，奎屯市人民 对这一户籍管理制度进行了调整，制定了奎政发[2003]28号文件。文件规定：有固定住所(即房产证等相关证明)和稳定收入，本人申请经由辖区街道居委会、派出所审核后方 。这一制度沿用至今，有钱即 ，极大地推动了奎屯市房地产业及其他行业的发展。

据七师公安处治安支队负责人介绍，2003年8月，经国务院批准，农业部、公安部联合下发了《关于落实农垦系统国有企事业单位职工及家属非农业 政策有关问题的通知》，部署在落实农垦系统国有企事业单位职工和家属非农业 政策工作。新疆生产建设兵团职工及家属从此告别农业 。

“‘农转非’是惠及新疆生产建设兵团百万职工和家属的一件好事，也是广大农垦干部职工盼望已久的一件大事。当时规定，2002年12月31日前在册，经团场(包括团场)以上劳动、人事部门按照国家有关政策规定批准调入、录用的职工(含离退休职工和下岗失业人员等)及随其共同居住的直系亲属中，已经登记有当地团场常驻 的人员，经核实认定后由农业 转为非农业 。从这以后，兵团的户籍政策没有再进行过大的调整。”

团场和城市 待遇存差异

3月26日，在奎屯市劳动力市场，记者看见张贴在告示栏里的招聘广告大多明确要求应聘者要有“本市 ”，许多企业只要本地人。

有多重要？早在1993年就从甘肃来疆打工、今年46岁的张续初对此有着深刻的体会。他说，他 初在建筑工地上做小工，年纪大了，体力跟不上就开始想法做点小买卖，2004年，他们一家人来到奎屯。“运气不好，没赶上机会把 迁过来。两个娃 ，一个上高中，学习成绩一直都不差，还几次得了奖。老师提醒我，高考时娃必须要返回原籍参加考试，要想留在奎屯市，必须提前3年拿到 ，可现在已经晚了。”

在奎屯城区，依附于 上的权利和福利都有哪些呢？就业方面：招工必先查 ，那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工作，往往在持有当地正式 的居民中选择。子女就学方面：团场职工子女须有城市 才能在市区 ；城市居民要根据 所在区域选择 。住房方面：达到城市经济适用房住房条件者，需用 办理。在福利方面：没有正式城市 ，即使在城市里生活，也难以享受到诸如持老年优待证免费乘公交车等待遇。

据了解，七师各团场目前有80%的居民拥有与城市居民一样的非农业 ，这些居民当中许多都是早年来疆、担负屯垦戍边重任的兵团战士。退休以后，他们来到城市定居，每月定期领取退休金，他们完全有理由享有与城市公民一样的福利待遇，可他们并没有享受到。

对此，奎屯市户籍管理部门有关人员解释说，由于现行户籍制度严格按照 区域划分管辖权，团场居民与奎屯市居民隶属关系不同，所以不是本辖区的居民便不能享有与当地居民相同的福利待遇，比如团场的退休人员持当地 本，不可能在奎屯市办到老年优待证；持奎屯市 的市民也不可能享受到乌苏市的 生活保障等。

在采访中，许多团场居民表示，如果他们持有的非农业 能真正享受到同城市居民一样的待遇，正是他们一直以来的愿望。同样， 政策若能进一步放宽，流动人口出入和在城市就业会更自由些。

作用大小因人而异

对任何家庭和个人而言，无论身处何地， 都不是一件可有可无的小事。七师公安处治安支队长张新军告诉记者，个人身份证必须持有户籍本才能办理，身份证其实就是户籍的延伸，一个人如果没有 也就不可能取得合法有效的身份证，在当今社会，没有身份证，别说在外居住，连出门都成问题。即使“不差钱”，没有身份证也无法在银行办理业务。

伴随着每年大量的农民工进城，传统的户籍管理制度正面临考验，那么， 的作用还有多大呢？

据记者了解， 的作用大小因人而异。

对城市低收入群体，尤其是对外来人员来说， 的作用不容忽视。比如孩子 、购买廉租房、经济适用房等等。

在采访中，记者还了解到，对于一些老城市居民来说， 的作用已逐渐弱化。

一位市民谈到，自从女儿到内地上大学后，他家里的 簿已经多年都没有再拿出来用过了。“不论在团场还是在城市，如果有一天，大家都不再像当年那样频繁地使用 簿，那我们的社会、经济水平就一定有了很大的提高，希望这一天尽快到来。”

对此，奎屯市公安局辖区派出所一名户籍警谈到：“户籍管理是公安机关维护社会稳定的一个重要手段。现行的城、乡户籍管理制度及其依附在户籍制度上的各种权益的确存在巨大差别，要从根本上消除这一差别只有统一 登记管理制度，剥离依附在制度上的权益，户籍管理制度才能焕发青春， 终才能形成公民有同等待遇的统一 管理制度。”